今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師程寒飛提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開(kāi)展污泥處理處置效果評(píng)估，制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。

全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛。圖片來(lái)源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

無(wú)獨(dú)有偶，去年兩會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)也提交了一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的提案，生態(tài)環(huán)境部答復(fù)稱，下一步將編制實(shí)施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》、《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》等，著力破解污泥處置難點(diǎn)，推動(dòng)污泥無(wú)害化資源化利用相關(guān)工作。

污泥問(wèn)題已成為污水處理廠的“心腹大患”。

1、天津市青凝侯污泥填埋場(chǎng)污泥違規(guī)處置危害環(huán)境

2、北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生

3、遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)不力

4、四川遂寧污泥處置監(jiān)管嚴(yán)重缺失，以土壤改良之名行非法填埋之實(shí)

以天津的案例為例，因?yàn)橐粋€(gè)淤泥填埋場(chǎng)的違規(guī)處置問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣谥醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察通報(bào)后已經(jīng)問(wèn)責(zé)了31個(gè)人。

污染問(wèn)題為什么這么高發(fā)？主要是因?yàn)?strong>“供給側(cè)”不足。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多環(huán)保方面的政策，并且不斷加大水污染防治方面的投入，同時(shí)也加強(qiáng)了監(jiān)管的力度。

但是，這些投入和監(jiān)管有點(diǎn)不太均衡，“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”。

以污泥為例，由于我國(guó)在污水處理設(shè)施的建設(shè)上，一向有“重水輕泥”的毛病，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)很快，但污泥處置設(shè)施大幅滯后，污泥產(chǎn)生后缺乏足夠、穩(wěn)定的消納場(chǎng)所。

而與此同時(shí)，隨著近幾年國(guó)家對(duì)污泥問(wèn)題的重視，監(jiān)管又比以前嚴(yán)格多了。

這樣一來(lái)，正規(guī)的污泥處置單位由于自身處置能力不足，或者擔(dān)心環(huán)保檢查，不敢或減少接受污水處理廠的污泥壓濾機(jī)，要么就是大幅度提高污泥處置的價(jià)格。

其直接導(dǎo)致的結(jié)果，就是污水處理廠的污泥沒(méi)有穩(wěn)定的出路，只能少產(chǎn)泥，想方設(shè)法把污泥“憋”在生化系統(tǒng)內(nèi)。

但是這樣一來(lái)，又會(huì)引發(fā)“次生災(zāi)害”：一是污水廠不能正常排泥，導(dǎo)致出水超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加；二是污泥濃度越來(lái)越高，污水處理廠不得不減產(chǎn)，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長(zhǎng)脫水脫泥時(shí)間以及外回流泵運(yùn)行時(shí)間，由此增加了能耗電耗，導(dǎo)致成本上升。

而實(shí)在沒(méi)辦法的時(shí)候，污水廠只能把多余的污泥暫存在自己廠內(nèi)。結(jié)果環(huán)保檢查一來(lái)，又往往因?yàn)檫@一問(wèn)題而被處罰。

總而言之，污泥問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為污水處理廠的“心腹大患”，亟待解決。

正是因?yàn)槲勰鄦?wèn)題已成為污水處理廠的痛點(diǎn)，所以也引起了兩會(huì)代表委員們的注意。

國(guó)家層面組織力量對(duì)污泥處理處置工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)污泥處理處置實(shí)際效果、存在和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)路線，制定負(fù)面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過(guò)程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉(zhuǎn)移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水（有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入），同時(shí)也借機(jī)以污泥中特征因子開(kāi)展污染源溯源工作，有效促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，作為必查和重點(diǎn)事項(xiàng)。

各地政府應(yīng)制定污泥壓濾機(jī)處理處置專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污泥增量，對(duì)其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進(jìn)行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃與近期風(fēng)險(xiǎn)化解相銜接，開(kāi)展污泥專項(xiàng)行動(dòng)，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解、能源與資源利用、碳減排貢獻(xiàn)等污泥處理處置項(xiàng)目會(huì)在一定程度上增加投資和運(yùn)行費(fèi)用，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)于其生態(tài)價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評(píng)選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費(fèi)納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時(shí)足額支付相關(guān)主體。

出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)沼氣利用的發(fā)電補(bǔ)貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購(gòu)政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒(méi)有發(fā)電價(jià)值，因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定要求，才能夠適當(dāng)補(bǔ)貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵(lì)政策就不太適宜。

出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP（BOT）和政府采購(gòu)服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購(gòu)服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高，建議國(guó)家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。

如果以上這些建議都能夠得以實(shí)施，相信對(duì)于污泥處置工作將是一大推動(dòng)。

對(duì)于全年全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的提案，生態(tài)環(huán)境部也做出了答復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)是：

1、編制實(shí)施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》，著力破解污泥處置難點(diǎn)， 推動(dòng)污泥無(wú)害化資源化利用相關(guān)工作。

2、安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持污水污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，繼續(xù)支持污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。

3、提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融政策協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保裝備，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)查重處污泥違法處置典型案件，形成強(qiáng)大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重點(diǎn)，督促地方黨委政府切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大投入，積極推進(jìn)污泥置能力建設(shè)，提升污泥無(wú)害化處置和資源化利用水平。

應(yīng)該說(shuō)釋放出了積極的信號(hào)。

對(duì)于如何破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化，該規(guī)劃也給出了許多具體措施。

比如污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。“十四五”期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日。

而在技術(shù)要求方面，對(duì)于污泥無(wú)害化處置，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。

鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵(lì)采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機(jī)廢棄物綜合處置水平。

政策雖然有了，但資金還是尚未明確。

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中，雖然提到了“完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制”，其中規(guī)定：各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

不過(guò)，這也只是粗略規(guī)定了“要考慮污泥處置成本”，并沒(méi)有明確規(guī)定污泥處置成本的來(lái)源。

而在生態(tài)環(huán)境部提到的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》中，但查過(guò)之后，也沒(méi)有看到出現(xiàn)“污泥”的字樣。

因此，在經(jīng)費(fèi)方面，目前污泥處置的經(jīng)費(fèi)似乎還是沒(méi)有著落，需要行業(yè)內(nèi)繼續(xù)呼吁。

在加強(qiáng)監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。

例如，要深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，還要持續(xù)將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重點(diǎn)等。

這樣一來(lái)，其實(shí)也能夠督促地方政府重視污泥問(wèn)題，加大對(duì)這方面的投入。

總之，從生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)中可以看出，目前關(guān)于污泥處置的國(guó)家政策已經(jīng)有了，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，但監(jiān)管已經(jīng)逐漸落實(shí)，總的來(lái)說(shuō)還是呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢(shì)，相比以前也有很大程度的進(jìn)步。

相信在代表委員們的不斷關(guān)注下，生態(tài)環(huán)境部等部委也一定會(huì)持續(xù)加大對(duì)污泥處置的投入，推動(dòng)這一工作繼續(xù)深化落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

1、兩會(huì)看產(chǎn)業(yè) | 全國(guó)人大代表程寒飛：對(duì)污泥處置實(shí)際效果及風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，防止污染物固氣水三相間轉(zhuǎn)移，中國(guó)環(huán)境，2022-03-07

2、完善污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)與污泥處置，全聯(lián)環(huán)境商會(huì)，2021-12-03

3、生態(tài)環(huán)境部答復(fù)“污泥提案”，透露出什么信號(hào)？環(huán)保圈，2021-12-10

來(lái)源：環(huán)保圈